о соответствии предложения в виде проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия
Г. Сухум, 11 августа 2020 года
Конституционный суд Республики Абхазия в составе исполняющего обязанности Председателя Л.П. Ходжашвили, судей А.З. Бигуаа и Д.Э. Пилия рассмотрел в открытом судебном заседании запрос одной трети депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия: В.Е. Кварчия, Л.М. Галустян, А.И. Абухба, Б.А. Смыр, А.В. Миносян, К.З. Пертая, О.К. Джинджолия, А.В. Цишба, И.Ч. Гуния, М.П. Сангулия, Г.А. Кварчия, Т.Н. Ардзинба, А.А. Тарба, В.Я. Бебия, Б.И. Табагуа, Н.В. Смыр, Д.Г. Ардзинба, А.С. Джапуа, А.З. Ардзинба о соответствии проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправках к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.
Изучив представленные материалы и заслушав выступление судьи-докладчика А.З. Бигуаа, руководствуясь статьей 72.1 Конституции Республики Абхазия, пунктом 6 части первой статьи 3, статьей 32, статьей 71, статьей 73, статьей 114 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия установил:
- В Конституционный суд Республики Абхазия 15 июля 2020 года поступил запрос от одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о даче заключения Конституционного суда Республики Абхазия о соответствии предложения в виде проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.
В пояснительной записке авторы проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» данную необходимость обусловили тем обстоятельством, что «в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Республики Абхазия депутатом Парламента может стать гражданин, достигший на день выборов 25 лет, наличие 25-летнего возраста для кандидатов в депутаты, избираемых в главный законодательный орган страны и призванных заниматься законотворческой деятельностью, по их мнению, представляется недостаточным, в связи с чем, считают целесообразным увеличить возрастной ценз для депутатов Народного Собрания до 30 лет».
Запрос в Конституционный суд Республики Абхазия о даче Заключения о соответствии предложения о поправке в Конституцию Республики Абхазия соответствует требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия, и допустим, так как направлен надлежащими субъектами – одной третью от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.
Осуществляя проверку соответствия проекта Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия руководствуется статьей 113 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».
Конституционный суд Республики Абхазия при оценке конституционности поправок и порядка их вступления в силу решает исключительно вопросы права.
Конституционный суд Республики Абхазия по итогам рассмотрения дела дает одно из следующих заключений:
1) о соответствии проекта Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия;
2) о несоответствии проекта Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.
Считает:
Конституционно-правовые основы об избирательной системе и избирательном праве Абхазии выражены в отдельных главах Конституции Республики Абхазия, а также в Конституционных законах Республики Абхазия. Основы правового регулирования процедур реализации избирательных прав граждан провозглашают, что каждый гражданин Республики Абхазия обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (глава 2); носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ – граждане Республики Абхазия. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей (статья 2 глава 1); все равны перед законом и судом (статья 12 глава 2); гражданин Республики Абхазия, достигший 18 лет, обладает всей полнотой прав и обязанностей, установленных настоящей Конституцией и законами Республики Абхазия (статья 28 глава 2), за исключением случаев предусмотренных самой Конституцией Республики Абхазия (часть первая статья 38 глава 3; часть вторая статья 49 глава 4), а отдельные ограничения прав и свобод могут вводиться только конституционными законами при необходимости защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, а также в случаях стихийных бедствий, чрезвычайного или военного положения.
Избирательные права занимают важное место в системе прав человека и гражданина, составляя центральное звено в группе политических прав и свобод. Политические права представляют собой важный элемент правового статуса личности в государстве. Право избирать и быть избранным являются ключевыми с точки зрения активного участия гражданина в политическом процессе и в управлении делами государства. Круг лиц, наделенных в Республике Абхазия этими правами и обладающих реальной, законодательно обеспеченной возможностью их реализации может быть различным в силу установленных в избирательном праве цензов-условий, выступающих в качестве ограничений активного и пассивного избирательного права.
Активное и пассивное избирательное право принадлежит исключительно гражданам, поскольку гражданство – исходное начало формирования, как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ его статуса; институт гражданства призван установить первичную – политико-правовую связь государства, с одной стороны, и конкретного индивида с другой.
В соответствии с частью первой статьи 38 главы 3 Конституции Республики Абхазии «депутатом Парламента Республики Абхазия может стать каждый гражданин Республики Абхазия, достигший 25 лет и обладающий избирательным правом».
Проектом Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» предлагается увеличить возрастной ценз для депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия до 30 лет, так как, по мнению одной трети депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, наличие 25-летнего возраста для кандидатов в депутаты, избираемых в главный законодательный орган страны и призванных заниматься законотворческой деятельностью, представляется недостаточным.
Система цензов по своей правовой природе представляет собой нормы предварительных условий допуска человека к реализации избирательных прав, а внесение дополнений и изменений в их содержание возможно сообразно развитию и переменам политических, социальных и иных возникающих в государстве обстоятельств, продиктованных временем. Речь идет о поиске баланса прав, обязанностей и ответственности. При этом главным условием для принятия решения о внесении подобных изменений следует понимать важность, необходимость и объективность цели.
Правовое пространство пассивного избирательного права базируется на основополагающих принципах права: формальном равенстве, свободе и справедливости. Принцип равенства, применительно к пассивному избирательному праву является формальным, так как реализуется исходя из определенных условий.
В избирательном законодательстве Республики Абхазия отсутствует прямой законодательный запрет по изменению цензов в отношении права быть избранным, в том числе по возрасту. Гражданское совершеннолетие и самостоятельное пользование гражданскими правами происходит несколько раньше, нежели политическое, в связи с чем, для осуществления политических прав, возрастному цензу, обоснованно, как одному из условий в системе ограничительных мер в пассивном праве, законодатель предъявляет строгие требования, акцентируя внимание на то, что для участия в управлении делами государства необходим определенный уровень зрелости, который тесно увязывается с наступлением какого-то возраста, как одного из факторов по улучшению качества народного представительства, объективно способствующего принятию социально-адекватных решений.
В соответствии со статьей 12 Конституции Республики Абхазия все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других обстоятельств.
В силу части второй статьи 35 Конституции Республики Абхазия права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, а также в случаях стихийных бедствий или военного положения.
Изменение ценза по возрасту в Конституции Республики Абхазия для кандидатов в депутаты Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия не рассматривается как ограничение пассивного избирательного права, в смысле требований, провозглашаемых частью второй статьи 35, не рассматривается как нарушение принципа равенства граждан перед законом в силу статьи 12 Конституции. Установление возрастного ценза не являет собой нарушение вышеуказанных норм Основного закона страны.
Конституционный принцип формального равенства соразмерного ограничения прав и свобод означает, что публичные интересы, перечисленные в данной конституционной норме, позволяют ограничить условия предоставления пассивного избирательного права, если они адекватны социально необходимому результату. При этом законодатель должен использовать не чрезмерные, а строго обусловленные целям меры, обоснованно диктуемые временем и необходимостью.
Изменением ограничений должны учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства, а также на то, что принципы определенности и соразмерности требуют установления законодателем четких и разумных рамок.
Обеспечивая защиту конституционно-значимых ценностей, в том числе права и законные интересы других лиц, ограничения должны отвечать требованиям справедливости. При определении способов и условий реализации гражданами Республики Абхазия гарантированного Конституцией права на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, законодатель не вправе допускать искажения конституционно-правовых принципов и норм, устанавливающих основы правового положения граждан, равно как и отмены или умаления самого данного права, с тем, чтобы оно не утратило своего реального содержания.
Изменение возрастного ограничения, обусловленное необходимостью, для кандидатов соразмерно конституционно защищаемым целям, при которых не нарушается принцип равенства при выборах в Народное Собрание – Парламент, так как установленные в нем, в соответствии с Конституцией Республики Абхазия и Конституционным законом «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» от 31 марта 2004 года № 877–с–XIV (с изменениями и дополнениями от 30 января 2007 г. № 1577-с-XIV, 24 февраля 2009 г. № 2299-с-IV, 9 октября 2009 г. № 2495-c-IV, 25 ноября 2009 г. № 2529-с-IV, 20 июня 2014 г. № 3529-с-V, 21 июля 2014 г. № 3541-с-V, 15 июня 2015 г. № 3797-с-V, 12 декабря 2016 г. № 4293-с-V, 12 апреля 2019 г. № 4768-с-VI), условия приобретения пассивного избирательного права в равной степени распространяются на всех граждан.
Таким образом, конституционные принципы, при которых не нарушаются основные демократические механизмы государства, права и свободы человека и гражданина, позволяют законодателю изменять условие ценза по возрасту в пассивном избирательном праве кандидата в главный законодательный орган страны.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 72.1 и 83 Конституции Республики Абхазия и статьями 72, 73, 74, 76, 77, 114 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия пришел к заключению:
Запрос одной трети депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о соответствии предложения в виде проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О возрастном цензе депутатов» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия, признать соответствующим требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.
Заключение Конституционного суда Республики Абхазия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
Данное заключение направить органам и лицам, предусмотренным в статье 76 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».
Настоящее заключение подлежит опубликованию в средствах массовой информации Республики Абхазия, на официальном сайте Конституционного суда Республики Абхазия.
И.о. Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Л.П. Ходжашвили
Судья Конституционного суда Республики Абхазия Д.Э. Пилия.
Судья Конституционного суда Республики Абхазия А.З. Бигуаа.