О том, чем по закону отличаются партии от общественных организаций, как регулируется в стране деятельность политических организаций, информагентство Апсныпресс попросило рассказать главного специалиста отдела законодательства министерства юстиции Кристину Каравянскую.
«В Республике Абхазия признаются политическое многообразие и многопартийность. Государством гарантируется равенство политических партий перед законом и обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Граждане Абхазии имеют право создавать и вступать политические партии», – сказала Каравянская.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Абхазия «О политических партиях», «политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Республики Абхазия в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Политическая партия должна отвечать ряду требований.
Во-первых, она должна иметь свои территориальные отделения не менее чем в пяти административно-территориальных единицах республики.
Во-вторых, в политической партии должно состоять не менее одной тысячи членов. В-третьих, в территориальных отделениях партии должно быть не менее ста членов партии.
В-четвертых, руководящие и иные органы политической партии и ее территориальные отделения должны находиться на территории Абхазии.
В-пятых, гражданин Республики Абхазия может быть членом только одной политической партии.
В-шестых, член политической партии может состоять только в одном её территориальном отделении.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
- формирование общественного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной и политической жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
- выдвижение кандидата на выборах президента, кандидатов в депутаты Парламента и органов местного самоуправления, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
«Что касается способов создания политической партии, то она может быть создан на учредительном съезде партии либо путем преобразования республиканской общественной организации в политическую партию», – сказала Каравянская.
Политическая партия и ее территориальные отделения подлежат государственной регистрации в Минюсте РА.
В Абхазии запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, нарушение суверенитета и территориальной целостности Республики Абхазия.
По данным Минюста, в Абхазии зарегистрировано 11 политических партий:
- Республиканская политическая партия «Форум Народного Единства Абхазии».
- Политическая партия «Апсны».
- Коммунистическая партия Республики Абхазия.
- Политическая партия «Амцахара».
- Республиканская политическая партия «Единая Абхазия».
- Народная партия Абхазии.
- Партия экономического развития Абхазии.
- Политическая партия «Народный фронт Абхазии за справедливость и развитие».
- Республиканская политическая партия «Акзаара».
- Политическая партия «Айтайра»
- Политическая партия «Аинар».
Политическая партия и ее территориальные отделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии.
Политическая партия обязана предоставлять в Минюст РА сведения о поступлении и расходовании средств политической партии и ее территориальных отделений ежеквартально (не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала. Эти сведения должны включать в себя информацию об источниках и размерах денежных средств, поступивших на счета партии и ее территориальных отделений, о стоимости имущества, поступившего в качестве пожертвования и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, а также о расходовании средств политической партии.
Также политическая партия обязана ежегодно (не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным) представлять в Минюст сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
Деятельность общественных организаций в Республике Абхазия регулируется Законом Республики Абхазия от 27 августа 1991 года «Об общественных объединениях, политических партиях и движениях», согласно которому общественными объединениями являются основанные на добровольном членстве в самоуправлении формирования граждан, действующие в соответствии с целями и принципами, определенными в их уставах для совместной реализации их прав, свобод и законных интересов.
Для осуществления целей и задач, определенных в уставах (положениях), общественные объединения имеют право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Положения данного документа, регулирующие создание, деятельность и прекращение деятельности политических партий и общественно-политических движений, утратили силу с 1 марта 2009 года, с момента вступления в силу Закона Республики Абхазия «О политических партиях».
В соответствии со статьей 33 Закона Республики Абхазия «О политических партиях» республиканские общественно-политические движения (ОПД), созданные до вступления в силу этого закона, вправе были преобразовываться в политические партии в течении шести месяцев со дня его вступления в силу.
По истечении указанного срока республиканские ОПД, не преобразовавшееся в политические партии, приобрели статус республиканских общественных организаций или республиканских общественных объединений на основании устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему Закону».
На данный период в министерстве юстиции зарегистрировано около 400 общественных организаций.
На вопрос, предоставляют ли партии ежеквартальные и сводные ежегодные отчеты в Минюст, как это предусмотрено законом, Коровянская ответила: «Ежегодные отчеты партии, конечно, предоставляют. Но за прошлый год, возможно, это связано с пандемией, отчеты сдали меньше половины партий, хотя мы звоним и напоминаем. Что касается ежеквартальных отчетов, то бывает, что их предоставляют не своевременно».
Что касается базы данных со списками членов партий, то она в Минюсте имеется, так как эта информация предоставляется в министерство при регистрации.
«Было бы хорошо, если бы в Минюст ежегодно представлялись обновленные списки, однако это не предусмотрено действующим законом о политических партиях. По закону, они предоставляют ежегодно информацию об общей численности членов партии и по территориальным отделениям», - сказала она.
При этом она отметила, что при регистрации партий бывали случаи, когда выявлялись лица, состоявшие в других партиях. «В таких случаях мы добиваемся того, чтобы они определились со своими политическими предпочтениями и были исключены из списков одной из партий», - отметила главный специалист отдела законодательства Минюста Кристина Каравянская.