«Дорожная карта»  предусматривает разработку и утверждение уже в третьем квартале текущего года методологию расчета и применения тарифов на электроэнергию, исходя из структуры затрат. Методология предусматривает алгоритм расчета обоснованного тарифа, включающего в структуру затрат: расходы на поставку электроэнергии; расходы на эксплуатацию объектов электросетевой инфраструктуры, в том числе расходы на выполнение ремонтных работ на объектах, обеспечивающих проведение первоочередных мероприятий; расходы на установку приборов коммерческого учета электрической энергии в соответствии с утвержденной Программой установки приборов учета; применение методологии по годам в целях доведения тарифов на электроэнергию до обоснованного уровня в течение 5 лет.

«Речь идет о том, что изменение тарифной политики не предполагается в рамках «шоковой терапии». Мы предусматриваем, что тариф  будет меняться  планомерно и постепенно,  чтобы довести его до экономически обоснованного в течении пяти лет», – сказала Озган.

Также параллельно с утверждением методологии расчета тарифа на электроэнергию будет утвержден ряд нормативно-правовых актов, а именно: порядок установления тарифов в отношении всех групп потребителей, имеющих приборы учета; порядок установления тарифов для физических лиц, не имеющих приборы учета; порядок установления тарифа на электроэнергию для потребителей, имеющих оборудование для майнинга криптовалюты.

 В четвертом квартале текущего года планируется утверждение нормативов потребления электроэнергии. Данное мероприятие будет реализовываться в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 7 Закона Республики Абхазии «Об электроэнергетике». В целях стимулирования процесса внедрения в систему потребления приборов учета, расчет и утверждение нормативов потребления электроэнергии физическими лицами, не имеющими приборы учета, будет основываться, в том числе исходя из среднемесячного электропотребления.

«На сегодняшний день существуют нормативы еще советского периода. Ситуация, конечно, поменялась, и у людей есть определенный набор бытовых приборов, которые потребляют определенный объем электроэнергии. Исходя из этих расчетов и будет сформирован норматив электропотребления», – пояснила Озган.

Норматив потребления будет дифференцированным с учетом сельской и городской местности. Расчет норматива потребления также разработан, направлен на согласование в соответствующие федеральные органы исполнительной власти РФ.

Также в третьем квартале текущего года правительство Абхазии  примет  соответствующее решение по расчету тарифов на электроэнергию на 2022 год и последующие годы в целях доведения уровня тарифов до экономически обоснованного в течение 5 лет.

«То есть, будет утвержден некий тарифный план, который будет определять временные рамки изменения тарифа по годам в течение пяти лет. Предварительную работу мы уже ведем. Есть предварительные расчеты. Сначала будет социальный тариф, скорее всего уже в 2022 году, а потом мы будем полностью менять тарифную политику», – сказала министр экономики.

Следующее мероприятие предусматривает увеличение собираемости денежных средств за потребляемую электроэнергию.

«Очень низкий уровень собираемости именно среди физических лиц. У нас есть села, где уровень собираемости равен 1 – 3 процентам. Президент поставил задачу перед правительством и уполномоченными органами проводить работу в этом направлении, потому что общая сумма задолженности за потребленную электроэнергию превышает два миллиарда рублей. Это очень серьезная нагрузка. Понятно, что взыскать два миллиарда рублей – это сегодня неподъемная задача. Но если вести речь о текущих платежах за электроэнергию, должна в этом направлении проводиться работа и эффективность должна быть на лицо», – сказала Кристина Озган.

Мероприятия по увеличению собираемости  платы за электроэнергию   включают в себя два  направления. Первое  – это легализация подключения к электросетям оборудования для майнинга путем утверждения в текущем году порядка взаимодействия энергоснабжающей организации и потребителя, имеющего оборудование для майнинга криптовалюты включающего в себя:

• полномочия энегоснабжающей организации по технологическому присоединению к электрическим сетям и сбыта электроэнергии для потребителей имеющих оборудование для майнинга;
• порядок осуществления технологического присоединения к сетям оборудования для майнинга (в том числе порядок расчета размера платы за техприсоединение);
• обязанность потребителей, имеющих оборудование для майнанга, обеспечить отдельный учет электроэнергии потребляемой оборудованием для майнинга, вне зависимости от класса напряжения такого оборудования;
• полномочия энергоснабжающей организации, осуществляющей функции по техприсоединению и сбыту электроэнергии в отношении потребителей, имеющих оборудование для майнинга, по отключению таких потребителей от электрических сетей в случае нарушения ими порядка взаимодействия с энергоснабжающей организацией.

Второе  - это установка приборов коммерческого учета электроэнергии.  В четвертом  квартале текущего года будет разработан и утвержден план по установке приборов коммерческого учета электроэнергии, включающий в себя:

• организацию поставки приборов учета в рамках долгосрочного договора поставки приборов учета с отсрочкой оплаты;
• принятие решения о реализации в 2022 году «пилотного проекта» по установке приборов учета с использованием тарифных решений, о которых я говорила выше. Уже определено, что это будет г. Сухум ориентировочно с 10-15 тысячами приборов учета.
• принятие решения в четвертом квартале 2022 года возможности внедрения опыта «пилотного проекта» в других регионах республики;
• принятие решения о реструктуризации имеющейся у потребителей задолженности по оплате электроэнергии с возможностью поэтапного списания в случае 100% оплаты в рамках текущего потребления. Решение будет приниматься в 2022 году.

О восстановлении электросетевой инфраструктуры

Кристина Озган рассказала, как планируется проводить  восстановление электросетевой инфраструктуры республики. Правительство планирует разработать и принять нормативные акты, регулирующие привлечение инвестиций, в том числе  российских компаний.

«Данное мероприятие также включено в утвержденную в ноябре 2020 года Программу гармонизации, которую мы сейчас реализуем», – подчеркнула Озган.

В начале  2022  года планируется проработать условия привлечения российских инвестиций в целях модернизации электросетевой инфраструктуры Абхазии и обеспечения энергобезопасности республики, предусматривающие гарантированный возврат таких инвестиций. Возможно, это будет регуляторное Соглашение. Также в 2022 году планируется разработать и утвердить схему и программу развития электроэнергетики на пятилетний период и утвердить инвестиционную программу по восстановлению и реновации объектов электросетевой инфраструктуры РА, в том числе с участием российских компаний.

Планируется реализация мероприятий по восстановлению и реновации объектов электросетевой инфраструктуры в рамках инвестиционной программы, рассчитанной на 5 лет с финансированием в объеме 4,7 млрд рублей.

«В прошлом году по инициативе президента российские специалисты проводили технический аудит и были выработаны рекомендации по конкретным объектам, которые должны быть реконструированы. Они и будут составлять основу этой программы. Проект инвестиционной программы также разработан и еще в мае направлен российской стороне на согласование с объемом финансирования в 4,7 млрд рублей», – пояснила Озган.  Она добавила, что также планируется проведение аудита активов РУП «Черноморэнерго» с определением его перечня и оценочной стоимости.

«Это касается не только «Черноморэнерго», а всех компаний, которые обладают достаточно большими активами, но до конца не урегулированы вопросы госсобственности, то есть, не все объекты внесены в реестр госсобственности и соответственно по ним не определена стоимость», – сказала Озган.

О ВЛ «Ачгуара»

«Необходимость срочного проведения капитального ремонта ВЛ-220 кВ «Ачгуара» была инициирована Министерством экономики Республики Абхазия в октябре 2020 года в рамках переговоров с Минэнерго России. По результатам согласования с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации (Минэкономразвития и Минэнерго России) был заключен контракт на поставку необходимых материалов с отсрочкой платежаПри этом в целях определения источника финансирования по инициативе абхазской стороны была проведена корректировка Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2020-2022 годы», - сказала журналистам министр экономики. .

Ппо предварительной договоренности с Минэнерго России планируется привлечь российских специалистов для осуществления технического контроля за проведением работ.

«В ближайшие дни мы предложим Президенту план-график проведения работ», - отметила Озган.

О легализации майнинга

Далее она затронула тему легализации майнинга криптовалют, отметив, что в связи с критикой правительства за принятые решения, считает необходимым прокомментировать, что правительство принимало в сентябре прошлого года и какую цель преследовало.

«Во-первых, важно отметить, что любая деятельность, не запрещенная законом, должна быть регулируемой. А как известно, деятельность по добыче криптовалют в республике законом не запрещена. В декабре 2018 года правительство ввело временные ограничения на данный вид деятельности, при этом не запретив ввоз оборудования», – сказала Озган.

Сентябрьские постановления Правительства предусматривали регулирование данного вида деятельности в том числе:

• легализацию уже ввезенного в республику оборудования;
• запрет на ввоз оборудования для майнинга;
• внесение законодательных инициатив о лицензировании данного вида деятельности и о налогообложении;
• определение Единым оператором параметров допустимых мощностей для последующего предоставления потребителям, осуществляющим деятельность по добыче криптовалют;
• обязательные требования к техническим условиям по подключению;
• заключение договора на техприсоединение с оплатой стоимости техприсоединения;
• заключение договора поставки электроэнергии, предусматривающего наличие прибора коммерческого учета потребляемой электроэнергии на условиях дистанционного прекращения поставки электроэнергии в случае отсутствия оплаты за электроэнергию;
• определение организационно-правовой формы потребителей, осуществляющих деятельность по добыче криптовалют;
• были внесены изменения в действующие нормативные акты, относящиеся к определению условий технического присоединения, предусматривающие обязательное выполнение заявителем предписаний Единого оператора по техническим условиям, необходимым для осуществления технического присоединения. При этом выдача технических условий должна осуществляться исключительно при наличии технической возможности на данное присоединение в том числе с учетом осуществления мероприятий по устранению имеющихся технических ограничений за счет заявителю.

«Обращения в «Черноморэнерго» были, но с учетом ограниченных технических возможностей, техусловия не были согласованы. Ни одного договора на поставку электроэнергии для добычи криптовалют «Черноморэнерго» не подписало», – подчеркнула Озган.

Важным условием регулирования данного вида деятельности было условие введения ограничений. 

«Правительство своим решением предусмотрело, что в целях реализации мер, направленных на эффективное и рациональное использование ограниченных ресурсов электроэнергетической системы Республики Абхазия, в отношении потребителей осуществляющих деятельность по добыче крпитовалют, в случае осуществления поставок электроэнергии в республику и в связи с дефицитом мощности единого оператора или иных технических или технологических проблем в энергетической отрасли будут вводится ограничения на потребление электроэнергии этой категорией потребителей», - уточнил Озган.

В декабре 2020 года в связи с поставками электроэнергии из России Кабинет Министров ввел такие ограничения своим решением и продлил его позже.

Позже, уже в текущем году исполнительная власть выступила с законодательной  инициативой об  ужесточении ответственности за незаконное потребление электроэнергии потребителями, осуществляющими деятельность по добыче крпитовалют. Эта инициатива была поддержана Парламентом.

Сейчас правительство занимается проработкой предложений о предоставлении условий для такого вида деятельности. Для этого планируется организация поставок электроэнергии из РФ с разделением учета потребления от Единого оператора передающих и распределительных сетей РУП «Черноморэнерго». Предусматривается создание точек размещения оборудования для добычи криптовалют с учетом пропускной способности и мощностей подстанций на условиях минимизации нагрузок на сети.

«Такая схема проработана. У нас были представители российской стороны, которые изучали техническую схему поставок. На данный момент нам направлен проект договора, который мы прорабатываем», – сказала Озган.

Она отметила, что в этом вопросе главным аспектом остается тариф за электроэнергию, поставляемую  из РФ. И этот вопрос касается не только майнинга, но и остальных потребителей.

В связи с тем, что с 2016 года Абхазия регулярно испытывает дефицит и систематически запрашивает у Российской Федерации поставки электроэнергии на его покрытие и покрывает расходы за счет Инвестпрограммы, тем самым сокращая расходы изначально предусмотренные на другие направления, в том числе на реконструкцию и ремонт системы водоснабжения, дороги и другие мероприятия, Абхазская сторона обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность выравнивания для республики условий закупки электроэнергии и оплаты услуг по ее передаче на принципах, аналогичных, применяемым в отношении республик Северного Кавказа и Южной Осетии.  Известно, что стоимость поставок электроэнергии в Абхазию и условия ее передачи в 2 раза выше. Тариф поставки электроэнергии в разные годы варьировал в пределах от 2,70 до 3,60 руб.

«Таким образом, мы выстраиваем правовую основу для обеспечения поставок электроэнергии в Республику Абхазия, которая будет основываться на договоре поставки и алгоритме формирования стоимости поставки», – сказала Озган.

Говоря о борьбе с незаконной деятельностью по добыче криптовалют, Кристина Озган отметила, что  по данным ГТК, до введения запрета на ввоз оборудования по добыче криптовалюты в Абхазию было ввезено 66 852 аппарата, вывезено из республики – 23 314 штук, конфисковано – 3 300 аппаратов. В суд направлено 87 исков. Принято по ним более 20 судебных решений.

Сумма выписанных штрафов за незаконное потребление электричества составила 2,4 млн рублей,

В среднем республика потребляет на два миллиона кВт/ч больше, чем в аналогичные периоды прошлых лет, что говорит о значительном уровне незаконного потребления электроэнергии. Главная задача - снизить уровень потребляемой энергии на полтора миллиона киловатт. При этом она добавила, что с  4 июля прослеживается существенная динамика снижения уровня потребления и удалось снизить потребление с  шести миллионов до пяти млн кВт/ч.

 «Мы ведем борьбу, она непростая. Президент держит эту проблему на личном контроле. Задействовано много сил», – сказала Озган.

О перетоке электроэнергии из России

Суммарный объем перетока из России:

в 2016 году - 108,3 млн кВт/ч. Задолженность погашена за счет Инвестпрограммы в сумме 221,8 млн руб. (Протокол №13 заседания МПК).

В 2017 году - 195,8 млн кВт/ч. Задолженность погашена за счет Инвестпрограммы в сумме 550,0 млн руб. (Протокол №15 заседания МПК).

В 2019 году - 69,4 млн кВт/ч. Задолженность погашена за счет Инвестпрограммы в сумме 190 млн руб. (Протокол №18 заседания МПК).

В 2020 году (февраль - март) составил 69,4 млн кВт/ч. Задолженность будет погашена за счет Инвестпрограммы в сумме 162 млн руб (Решение сопредседателей 2020 г.).

Тариф поставки электроэнергии в разные годы варьировал  в пределах от 2,70 до 3,60 руб.

«Как вы знаете, в ноябре 2020 года Президент Абхазии обратился к руководству Российской Федерации с просьбой о поставке электроэнергии в связи с запланированной остановкой ИнгурГЭС, связанной с ремонтными работами в деривационном тоннеле в период с января по май текущего года, а также об отсутствии финансовой возможности ее оплаты. Суммарно Абхазия в этот период потребила около 1 млрд кВт/ч. Счет на поставку этого объема электроэнергии Абхазии не предъявлен», сказала Озган.

О финансовой стабилизации «Черноморэнерго»

Одним из ключевых вопросов эффективного функционирования энергетической отрасли является стабилизация финансового состояния Единого оператора.

«Отсутствие обоснованного тарифа, низкая оплата за потребленную электроэнергию, наличие большого количества льгот при отсутствии их компенсации со стороны государства, отсутствие системы коммерческого учета потребляемой электроэнергии, высокий износ электросетевого хозяйства привели к серьезной финансовой дестабилизации Единого оператора и отсутствию возможности проведения своевременных профилактических и ремонтных работ», - считает вице-премьер, министр экономики Кристина Озган.  

«Черноморэнерго» инициировало  ряд предложений по стабилизации финансового состояния. Эти предложения находятся на рассмотрении в Правительстве. После их детальной проработки они будут  направлены  Президенту.

Сегодня в Абхазии 23 категории льготников. Льготы,  предоставляемые гражданам Абхазии  в соответствии с законодательством в размере 50%, не компенсируются из бюджета и фактически относятся на расходы РУП «Черноморэнерго».

«В целях снижения финансовой нагрузки необходимо определить порядок возмещения расходов на оплату предоставляемых льгот. Одним из вариантов решения вопросов может быть реструктуризация задолженности РУП «Черноморэнерго» перед бюджетом путем зачета стоимости предоставленных льгот, эквивалентной суммам задолженности», - считает миниср экономики,  

Данный вариант решения вопроса может рассматриваться в рамках разработки соответствующего законопроекта с последующим вынесением на рассмотрение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

«Хотелось бы рассчитывать на конструктивный подход депутатов при рассмотрении данного вопроса», - отметила Озган.