29 января 2016 года Парламент принял Закон «О здравоохранении», согласно ч. 5 ст. 40 которого государство признаёт право на жизнь нерожденного ребенка с момента зачатия и запрещает искусственное прерывание беременности. Часть 6 той же статьи предусматривает уголовную ответственность за искусственное прерывание беременности, исключая случаи внутриутробной смерти плода (п. 1).

В своем запросе Уполномоченная отмечает несколько несоответствий Закона «О здравоохранении»  нормам Конституции Республики Абхазия. Вот некоторые из них:

• положения ч. 5 ст. 40 Закона «О здравоохранении» в нынешнем виде противоречат ст. 1, 11, 12, 13, 13.1, 19, 34, 35 Конституции РА и нарушают естественные права человека, и в первую очередь – право человека на жизнь (ст. 13 Конституции РА). В данном случае законодатель допустил, чтобы в ситуациях, когда при беременности существует угроза жизни матери, защита здоровья и жизни беременной женщины не представлялась возможной;
• ограничение, содержащееся в ч. 5 ст. 40 Закона «О здравоохранении», не соответствует принципу пропорциональности, поскольку улучшение демографической ситуации, являющееся основной целью введения ограничения, не может использоваться в качестве основания ограничения права на искусственное прерывание беременности (являющегося отдельным правомочием в рамках права на частную жизнь), так как противоречит ч. 2 ст. 35 Конституции, определяющей основания ограничения прав и свобод человека и гражданина;
• ч.5 ст.40 Закона «О здравоохранении» нарушает право женщин на здоровье (ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ч. 1 ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), в частности, право на репродуктивное здоровье.

«Абсолютный запрет абортов и их криминализация, запрет безопасного прерывания беременности подвергают серьезной угрозе жизни женщин в случаях наличия медицинских показаний к прерыванию беременности», - считает Уполномоченная по правам человека.

Шакрыл подчеркивает, что право на аборт в международной практике рассматривается как одно из фундаментальных прав человека, гарантирующее ему свободное и самостоятельное решение относительно своего здоровья и своего будущего.

«Право на частную жизнь», в содержание которого входит право на прерывание беременности (аборт), является одной из составляющих права человека на жизнь. Отсутствие у женщин права на свободу выбора в вопросах планирования беременности и производства абортов при наличии социальных и медицинских показаний является дискриминацией по смыслу статьи 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года).

Правовые ограничения вместе с другими барьерами приводят к тому, что многие женщины прерывают беременность самостоятельно или прибегают к помощи неквалифицированных лиц.

По мнению Уполномоченной, ограничение права на искусственное прерывание беременности в нынешнем виде является дискриминационным (нарушающим принцип равноправия, установленный ст. 12 Конституции), так как является произвольным и избирательно нацеленным на женщин.

В рамках запроса Уполномоченная по правам человека призвала Конституционный суд РА признать содержание ч. 5 ст. 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» № 4031-с-v не соответствующим ст. 1, 11, 12, 13, 13.1, 19, 34, 35 Конституции Республики Абхазия. Она также просит суд высказаться по поводу возможности  законодательного перехода от полного запрета на аборты к допущению  прерывания беременности по медицинским и социальным показаниям.