1 сентября 2015 года был запущен пилотный проект казначейской системы, в который вошли несколько организаций. На этих организациях налаживались все бизнес-процессы, связанные с работой в новом режиме. В рамках этого проекта работа продолжалась до июля 2016 года, когда уже система была запущена в полную силу.

Как отметил Саид Губаз, поначалу внедрение казначейской системы сопровождалось определенными сложностями.

«Были определенные комментарии, прогнозы по поводу будущего казначейской системы исполнения бюджета. Проявлялись осторожность и опасения по поводу внедрения новой системы. Но надо понимать, что переход на казначейскую систему был вызван реформированием бюджетной системы в стране в целом», – сказал Губаз.

Он уверен, что казначейская система однозначно имеет ряд преимуществ перед банковской системой, ведь она призвана обеспечить прозрачность проводимых операций, дает возможность централизации всех доходов и расходов бюджета, позволяет осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств и получать оперативную информацию.

«Если раньше для получения информации о расходах Минфину необходимо было направить запрос отдельным бюджетополучателям и ждать от них получения информации, что могло занять немало времени, то сейчас такую информацию можно получить оперативно и в реальном режиме времени. И такая информация по обращению предоставляется органам государственного финансового контроля, налоговым органам и другим пользователям. У Минфина в любой момент есть доступ к остаткам на счетах бюджета. Казначейская система позволяет в этой части определять приоритеты в расходовании средств и повышать эффективность их использования», –  сказал глава казначейства.

Что дает система казначейства

Среди полномочий и функций Управления казначейства следует отметить, распределение доходов между бюджетами бюджетной системы, предварительный и текущий контроль за расходованием средств бюджета, открытие, закрытие и переоформление лицевых счетов всех участников бюджетного процесса.

«Все функции призваны обеспечить прозрачность, целевое использование средств и усилить роль государства в финансовом контроле бюджетных средств», – отметил Губаз.

До казначейской системы в стране действовала банковская система, где взаимодействие бюджетополучателя осуществлялось напрямую с банком.

«То есть, у бюджетополучателя на счету есть остаток средств, он направляет платежное поручение в банк на оплату принятых обязательств и если остаток позволяет провести операцию, банк ее проводит, не контролируя направление этих средств. При казначейской системе исполнения бюджета бюджетополучатель должен предоставить документы, подтверждающие возникновение у него денежных обязательств. Это  - договор, накладная, счет либо иное основание; они   должны  соответствовать тем целям, на которые было доведено финансирование Минфином. Только в том случае, если платежное поручение  проходит проверку, оно может быть направлено в банк уже от имени клиента казначейством», – поделился подробностями руководитель казначейства.

Казначейская система позволила организовать работу бюджета таким образом, чтобы соблюдался принцип единства кассы; то есть, все кассовые поступления и кассовые выплаты осуществляются в рамках единого счета бюджета. Если раньше у всех бюджетополучателей счета были, в том числе и в  коммерческих банках, возможно даже по несколько счетов, теперь же счета в банках открываются Минфином, а для учета операций бюджетополучателей открываются лицевые счета в управлении казначейства.

«Можно сказать казначейство – это такая особая контролирующая структура между бюджетополучателем и банком. Все суммы поступлений в бюджет и выплат из него осуществляются через казначейство, проходя все этапы контроля. Это очень прогрессивная по своему характеру система, потенциал которой позволяет постоянно совершенствовать и развивать ее», – отметил Губаз.

Для исполнения функций казначейства используется специальный программный продукт, который позволил автоматизировать большинство процессов и этапов контроля, таких как наличие остатка или превышение суммы планируемого расхода над суммами финансирования, не превышение сумм финансирования над объемами, которые предусмотрены законом и так далее. Однако невозможно автоматизировать этот процесс полностью, необходима и проверка со стороны сотрудников казначейства, которые и занимаются этой работой, осуществляют контроль за правильностью оформления документы. 

Механизм учета бюджетных и денежных обязательств

Сегодня это еще молодая структура, которая требует постоянного совершенствования, направленного на повышение результативности и качества бюджетного процесса. Меняется законодательство, принимаются новые нормативно-правовые акты, устанавливаются новые требования или ограничения в сфере финансовой дисциплины и казначейская система должна адаптироваться под эти изменения. За пять лет была проделана большая работа по ее развитию, наполнению ее новыми функциями, полномочиями, были внедрены несколько новых механизмов. К примеру, с 1 января текущего года заработал механизм учета бюджетных и денежных обязательств. Он предполагает обязательную постановку на учет всех бюджетных и денежных обязательств, которые возникают у бюджетополучателя.

Предпосылок для внедрения этого механизма было немало. Основная –отсутствие у финорганов информации об объемах задолженностей бюджетополучателей перед поставщиками товаров (работ, услуг). Нередки случаи, когда заключались договоры, в рамках которых без предварительной оплаты поставлялись товары и услуги бюджетной организации, что приводило к возникновению задолженностей в очередном финансовом году. Соответственно, лимиты бюджетных обязательств, которые планировались на содержание организации в очередном финансовом году, частично направлялись на оплату задолженностей прошлых лет.

«Естественно это недопустимо. Законодательством устанавливаются лимиты бюджетных обязательств и организации не вправе превышать этот лимит и принимать на себя больший объем обязательств. Для того, чтобы решить этот вопрос, мы внедрили механизм учета бюджетных и денежных обязательств, который предполагает предоставление бюджетополучателями в казначейские подразделения документов-оснований. Законодательно закреплены требования, в соответствии с которыми эти данные должны предоставляться в казначейские подразделения, где будут следить за тем, чтобы объем бюджетных обязательств не превышал установленный законом лимит. И, конечно, наличие такой информации позволяет Минфину более реалистично прогнозировать и формировать бюджеты на очередной финансовый год» – пояснил Губаз.

Казначейское сопровождение юридических лиц

Глава управления рассказал и о запланированных нововведениях, которые сейчас разрабатываются. К примеру, важным новшеством станет введение 
механизма казначейского сопровождения.

На современном этапе развития бюджетного законодательства одной из важнейших задач, стоящих перед государством, является обеспечение эффективного и рационального расходования бюджетных средств. На ее реализацию направлен достаточно большой массив специально разрабатываемых соответствующими государственными органами механизмов и инструментов. Одним из таких механизмов, направленных на снижение рисков потерь бюджетных средств при оплате по государственным контрактам, является казначейское сопровождение государственных контрактов.  

«В настоящее время бюджетные средства, предназначенные для исполнения госконтракта, перечисляются на расчетные счета исполнителей, открытые в банке, и деньги выбывают из поля зрения государства. Более того, при перечислении бюджетных денег на расчетный счет исполнителя в коммерческом банке такие средства теряют статус бюджетных средств и, как следствие, не подлежат текущему финансовому контролю со стороны государства. При этом возникает высокий риск их отвлечения на цели, не связанные с исполнением государственных контрактов. Не  редки случаи, когда они подпадают под санкции налоговых органов (инкассовые поручения), что приводит к невозможности исполнения условий госконтрактов в установленные сроки. К сожалению, мы знаем немало случаев, когда получатели, получая суммы из бюджета, направляли их на другие цели», – отметил Губаз.

При казначейском сопровождении госконтрактов эти денежные средства остаются на счете, открытом в Управлении казначейства (как  прежде, в банк они не перечисляются). Внедрение и последующее применение казначейского сопровождения полностью исключает различного рода отвлечение денежных средств на нужды, не связанные с целями исполнения госконтрактов.

Механизм должен заработать уже к концу этого года. Уже доработан программный продукт для создания технических условий для его внедрения и нормативная база.

В целом действие механизма казначейского сопровождения, как одного из направлений финансового контроля, направлено на достижение целевого и эффективного распределения и использования средств бюджета, в том числе за счет достижения высокого уровня финансовой дисциплины субъектами бюджетного права.

Электронная цифровая подпись

Еще одним весомым нововведением станет внедрение электронной цифровой подписи. В конце прошлого года Управление казначейства  заключило  контракт с Агентством правительственной связи, которое занялось созданием удостоверяющего центра, который будет заниматься выдачей электронных подписей.

«Совсем скоро у бюджетополучателей будет возможность осуществлять с нами полное электронное взаимодействие, то есть, отпадет необходимость оформления платежных документов на бумаге, собственноручно подписывать и ставить печать. У бюджетополучателей появится возможность с помощью электронной подписи заверять все платежные документы и направлять к нам», – сообщил Саид Губаз.

Уже в текущем году будет запущен пилотный проект электронной подписи с участием нескольких организаций. А со следующего года эта функция будет доступна всем клиентам казначейства. Это нововведение должно повысить качество работы. Оно даст возможность ускорить процесс взаимодействия клиентов с Управлением казначейства. С внедрением электронной подписи казначейство планирует поэтапно полностью перейти на электронный документооборот.

Автоматизация бюджетного учета

Уже достаточно долгое время Минфин занимается вопросом автоматизации бюджетного учета. Саид Губаз уверен, что роль автоматизации сложно переоценить: «Много говорилось у нас о том, что в нашей стране в принципе бухгалтерский учет не на самом высоком уровне и автоматизация бюджетного учета позволит бухгалтерским службам ускорить процесс обработки данных и повысить качество предоставляемых финансовым органам данных, снизив при этом нагрузку на бухгалтеров в несколько раз».

Говоря о работе ведомства, Губаз отметил, что они также акцентируют внимание на снижении доли расходов в наличной форме в бюджетной сфере. Так, в  2015 году этот показатель из общей суммы расходов составлял 26%, на конец 2016 года он уже составлял 11%. В 2020 этот показатель составлял уже 5%.
«Мы стремимся еще больше снизить этот показатель. Но одного нашего желания для минимизации доли наличных расходов недостаточно, нужно создать соответствующие благоприятные условия. Это - развитая банковская структура, наличие терминалов, наличие возможности в местах реализации товаров безналичного расчета. Но к 2022 годы мы рассчитываем снизить показатель до 2,5%», – сказал он.

Анализ соответствия рыночным ценам товаров и услуг в госконтрактах

В казначействе не только проверяют наличие всех документов для осуществления платежа, но и проводят анализ цен, когда речь идет о крупных расходах.

«Мы сравниваем цены, по которым приобретаются товары и услуги с аналогичными рыночными ценами. И у нас возникали случаи, когда мы возвращали платеж клиенту с замечанием о том, что цена его контракта не соответствует рыночной цене. В результате наши клиенты меняли поставщиков или снижали стоимость контракта. Мы стараемся следить не только за тем, чтобы были документы, но и чтобы расходы осуществлялись эффективно. У каждого бюджетополучателя должно быть понимание того, что к бюджетным средствам нужно относиться бережно и экономно», – рассказал Саид Губаз.

Структура казначейства

Сегодня Управление казначейства состоит из пяти отделов в центральном аппарате и шести территориальных отделов. Всего в нем работает до 50 сотрудников. В основном, это молодые люди и большинство из них работают с момента создания казначейской системы.  Хотя многие из них приступали к работе, не имея за плечами опыта, можно с уверенностью сказать, что сегодня это очень компетентные в своей области специалисты.

Управление казначейства обслуживает 429 бюджетных организаций, для этого открыто более 900 лицевых счетов. Это лицевые счета, распорядителей, получателей, администраторов и источников финансирования.
На этих лицевых счетах ежедневно проходит по несколько тысяч операций. Все эти операции в Управлении казначейства проходят через соответствующие этапы контроля, обрабатываются, систематизируются и в конце операционного дня уже в качестве отчетов предоставляется получателям бюджетных средств, администраторам доходов и финансовым органам. Любое движение, будь то поступление или расходование средств государственного бюджета, а также наличие их остатков на счетах, доступны в режиме реального времени.