КРУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями министерства, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями.

Основной задачей КРУ является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля в Республике Абхазия.

Отчет о проделанной работе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Абхазия составляется за год. Отчет содержит общие данные, характеризующие деятельность Управления в отчетном году в целом, в том числе сводную информацию о количестве проведенных контрольных мероприятий, о количестве объектов проверки, о видах и суммах выявленных нарушений, о количестве направленных предписаний, сведения о устраненных нарушениях в финансово-бюджетной сфере.

КРУ осуществлял свою деятельность на основе плана работы, утвержденного Министерством финансов РА и внеплановых проверок в соответствии с приказами Министерства финансов РА.

За отчетный период проведено 6 контрольных мероприятий. В рамках контрольных мероприятий охвачено 27 объектов контроля.

В 2020 году проведены следующие контрольные мероприятия с указанием основных видов финансовых нарушений:

1. Проверка факта задолженности Государственной компании «Абхазтоп» перед ООО «РН-Абхазия», образовавшейся за период с мая 2018 г. по декабрь 2019 г., а также отражения указанного факта в бухгалтерской отчетности Государственной компании «Абхазтоп».

Объект контрольного мероприятия -  Государственная компания «Абхазтоп».

Сроки начала и окончания проведения основного этапа контрольного мероприятия на объекте -  с 20 января 2020 года по 30 января 2020 г..

По результатам контрольных мероприятий установлена недостача нефтепродуктов сверх норм естественной убыли в количестве 4 204 837,00 кг, на общую сумму – 202 029,0 тыс. руб., нарушение ст. 878 Гражданского кодекса Республики Абхазия от 11.06.2008 г. № 2063-сIV.

2.  Проверка целевого использования бюджетных средств Верховным судом  Республики Абхазия.

Объекты контрольного мероприятия - Верховный суд РА, Военный суд, Сухумский городской суд, а также  Гагрский, Гудаутский, Сухумский,  Гулрыпшский,  Очамчырский,  Ткуарчалский  и Галский районные суды. 

Проверяемый период деятельности -  2018 - 2019 годы. Срок основного этапа проверки -  с 06.02.2020 г. по 06.03.2020 г..

По результатам контрольных мероприятий были установлены финансовые нарушения на общую сумму – 2 564,3 тыс. руб. В отсутствие заключенного договора аренды помещений с собственником, где не определена площадь помещения, был произведен ремонт помещений на сумму – 2564,3 тыс. руб.  из средств Резервного фонда Правительства, в связи с чем установлено неэффективное использование бюджетных средств. Кроме того,  помещения,  где расположены суды Гудаутского, Сухумкого, Ткуарчалского и Галского районов, на балансе Верховного суда РА не значатся. Также отсутствуют арендные договора с собственниками.

3. Проверка полноты формирования, целевого и эффективного использования средств Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг.

Объект контрольного мероприятия – Государственный  внебюджетный фонд инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг.

Проверяемый период: 2019 год.

Сроки проведения контрольного мероприятия - с 03 февраля 2020 г. по 27 февраля 2020 г.

По результатам контрольного мероприятия были выявлены основные финансовые нарушения на общую сумму – 58 274, 4 тыс. руб., в том числе: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 987,8 тыс. руб.

Проверкой законности, своевременности, правильности расходования бюджетных средств на оплату труда и отчисления в государственные внебюджетные социальные фонды установлено, что в нарушение ст. 9 Закона Республики Абхазия «О бухгалтерском учете» от 28.12.2000 г. № 600-с-XIII, ст. 20 Закона Республики Абхазия «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» от 14.05.2014 г. № 3513-с-V и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Абхазия от 18.04.2016 г. № 86-н, без соответствующих оправдательных документов первичного учета, подтверждающих трудовую деятельность работников Фонда, без осуществления трудовой деятельности, неправомерно, согласно представленным Ведомостям начисления заработной платы, Реестрам начисления зарплаты сотрудникам Фонда на карты оплаты труда и Журналу операций №05 расчетов по оплате труда за 2019 г. осуществлялся расход бюджетных денежных средств по КОСГУ – 211, что составляет в общей сумме 328,152 тыс. руб..

Неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств Фондом инвалидов составило  29 873,6 тыс. руб.

Проверкой целевого и эффективного использования средств на оказание материальной помощи, путем сличения представленных документов первичного учета, на получение материальной помощи (заявления инвалидов Отечественной войны народа Абхазии и  ходатайства Ассоциации инвалидов, с приложениями), соответствующих приказов руководителя Фонда и платежных поручений на списание денежных средств с документами первичного учета, подтверждающих целевой характер использования полученных средств, а именно -  договоров на оказание медицинских услуг, актов выполненных работ, счетов и иных документов, подтверждающих оплату за оказанные медицинские услуги, представленных лечебно-профилактическими учреждениями, а также документов первичного учета, подтверждающих право на получение материальной помощи за счет средств заложенных по п. 7 «Социальная помощь инвалидам», установлено, что в нарушение ст. 9 Закона Республики Абхазия «О бухгалтерском учете» от 28.12.2000 г. № 600-с-XIII, ст. 16 и ст. 20 Закона Республики Абхазия «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» от 14.05.2014 г. № 3513-с-V, Закона Республики Абхазия «О бюджете Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992 - 1993 гг. на 2019 год» от 29.12.2018 г. № 4725-с-VI Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Абхазия от 18.04.2016 г. № 86-н и Положения от 28.02.2011 г. № 24 имеет место неправомерный расход средств:

• по пункту 1 «Лечение инвалидов»  - в сумме 15 285  тыс. рублей,
• по пункту 3 «Лечение в санаторно-оздоровительных комплексах (в т. ч. за пределами РА)» - в сумме 8 725 тыс. рублей,
• по пункту 7 «Социальная помощь инвалидам»  - в сумме 5 863,550 тыс.  рублей,
• по подразделу «Социальная защита» расходной части бюджета Фонда на 2019 г., при отсутствии соответствующих оправдательных документов первичного учета на осуществленные хозяйственные операции, подтверждающих целевой характер и эффективность использования средств получателями, на основании обращений (заявления инвалидов, ходатайства Ассоциации инвалидов) на оказание помощи на лечение и санаторно-курортное оздоровление, согласно актам председателя Фонда - на общую сумму 29 873,550 тыс. рублей.

Нарушения законодательства о бухгалтерском учете в Фонде составили  25 097,2 тыс. руб.

«Так, например, в нарушение ст. 9 Закона Республики Абхазия «О бухгалтерском учете» от 28.12.2000 г. № 600-с-XIII и п. 2.1 Договора № 12 от.01.01.2017 г. без представления Прейскуранта цен, действующего на момент представления отчета, без соответствующей обработки Фондом представленных Реестров, с копиями рецептов, на предмет установления (подтверждения) факта отпуска по целевому назначению (инвалидам войны), без установления Фондом информации по количеству лиц (инвалидов войны), которым оказано обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, согласно представленным счетам за отпущенные лекарственные средства и изделия медицинского назначения, РУП «Абхазфармация» перечислены средства на  общую сумму в 17 307,147 тыс. рублей).

Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью составили 2 315,8 тыс. руб.  (в том числе: в нарушение статей  8 и 12 Закона Республики Абхазия «О бухгалтерском учете» от 28.12.2000 г. № 600-с-XIII установлена недостача основных средств - : 8 единиц автотранспортных средств и трех ноутбуков).

4. Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и внебюджетных средств на содержание Государственного комитета Республики Абхазия по делам молодежи и спорту, а также контроль за использованием государственной собственности.

Объекты контрольного мероприятия -  Аппарат Государственного комитета РА по делам молодежи и спорту, Республиканская школа высшего спортивного мастерства, Национальный Олимпийский комитет РА.

Проверяемый период -  2018, 2019 годы и первое полугодие 2020 года. 

Сроки контрольного мероприятия - с 10 августа 2020 года по 07 сентября 2020 года. 

По результатам внепланового контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму  19 773,4 тыс. руб., в том числе:

• нецелевое использование бюджетных и внебюджетных средств – 4 278,8 тыс. руб.,
• неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств Госкомспортом составило 610,0 тыс. руб.,
• нарушение законодательства о бухгалтерском учете – 14 078,6 тыс. руб.,
• нарушения законодательства о налогах и сборах – 806,0 тыс. руб..

(Так, например, установлено, что на мероприятия Комитета по молодежной политике, согласно Бюджетной смете на мероприятия от 29.12.2018 г., в 2019 г. неправомерно, при отсутствии соответствующих оправдательных документов первичного учета на осуществленные хозяйственные операции, подтверждающие целевой характер использования средств, списаны денежные средства. Также  установлено что Комитетом по молодежной политике (по КОСГУ – 340) осуществлялись операции по расходованию бюджетных средств не в соответствии с Бюджетной сметой на мероприятия на 2019 г. на благотворительную акцию «Собери ребенка в школу», а  поступивший товар неправомерно списан, без представления соответствующих оправдательных документов первичного учета, подтверждающих целевой характер списания поступившего товара.

Комитетом по молодежной политике не обеспечено эффективное использование бюджетных средств, израсходованных по КОСГУ – 226 на видеосъёмку телевизионной игры «Схватка».  

Также установлено, что в Государственном комитете Республики Абхазия по физической культуре и спорту (за 2018 и 2019 годы) и в Государственном комитете Республики Абхазия по делам молодежи и спорту без соответствующих оправдательных документов первичного учета, подтверждающих трудовую деятельность работников, неправомерно осуществлялся расход денежных средств на оплату труда и за проверяемый период, не представлены – не заключены трудовые договора (основания возникновения трудовых отношений), согласно установленным требованиям, а также в личных делах отдельных работников отсутствовали документы, предъявляемые при заключении трудового договора.

Кроме того, установлено, что не удержан  и не перечислен в госбюджет подоходный налог,  подлежащий удержанию с получателей призовых вознаграждений по конноспортивным соревнованиям за 2016-2017 гг.).

5. Внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, а также использования средств от распоряжения и управления государственной собственностью Республиканского унитарного предприятия «Абхазская железная дорога»

Объект контрольного мероприятия - Республиканское унитарное предприятия «Абхазская железная дорога».

Проверяемый период деятельности: 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года.

Срок основного этапа проверки -  с 06 октября 2020 года по 02 декабря 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на общую сумму  37 157,3 тыс.руб., в том числе:

• нарушения Закона РА «О подоходном налоге с физических лиц и индивидуальных предпринимателей»; на 01.07.2020 г. образовалась задолженность перед республиканским бюджетом в сумме 2 900,3 тыс. руб.;
• нарушения Закона РА «О страховых взносах и платежах во внебюджетные социальные фонды РА»: на 01.07.2020г. образовалась задолженность по страховым взносам и платежам во внебюджетные фонды РА в общей сумме – 34 257,0 тыс. руб.

6. Внеплановая проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства культуры Республики Абхазия, а также контроль за использованием государственной собственности.

Объекты контрольного мероприятия -  Аппарат Министерства культуры РА, Государственное учреждение «Абхазская государственная филармония имени Р.Д. Гумба», Государственное учреждение «Абхазский государственный драматический театр им. С.Я. Чанба», Государственное учреждение «Национальная библиотека Республики Абхазия им. И.Г. Папаскир», Государственное образовательное учреждение «Сухумское государственное училище культуры», Государственное учреждение «Государственный русский драматический театр», Государственное учреждение «Государственный камерный Оркестр Республики Абхазия», Государственное учреждение «Государственная хоровая капелла Республики Абхазия», Государственное учреждение «Государственный ансамбль народного танца Абхазии «Кавказ» имени К. Т. Тарба», Государственное учреждение Ордена «Леона» «Государственный ансамбль танца Абхазии «Шаратын» имени Э. Бебия, Государственное учреждение «Государственный заслуженный ансамбль народной песни и танца Абхазии».

Проверяемый период деятельности -  2018, 2019 годы и истекший период 2020 года.

Срок проведения контрольного мероприятия -  с 10 августа 2020 года по 30.12.2020 года.

По результатам контрольного мероприятия выявлены основные финансовые нарушения, на общую сумму в  114 840,9 тыс.руб., в том числе:

• нарушения законодательства о налогах и сборах – 6 823,2 тыс. руб.,
• нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 17783,0 тыс. руб.,
• нецелевое использование бюджетных и внебюджетных средств – 9282,0 тыс. руб.,
• иные нарушения – 80 952,7 тыс. руб..

(Так, например, проверкой фактического наличия, состояния, использования и обеспечения сохранности государственного имущества, закрепленного за Национальной библиотекой, установлено, что в бухгалтерском учете и отчетности библиотеки не получили отражения (не оприходованы) поступившие основные средства и товарно-материальные ценности. При инвентаризации были выявлены расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета.

Также на объектах контроля имели место такие нарушения, как неправомерное списание ГСМ, при отсутствии соответствующих оправдательных документов первичного учета, подтверждающих целевой характер использования топлива (путевых листов);  неправомерное списание  национальной  атрибутики, костюмов,  сувенирной  продукции;

неправомерное списание денежных  средств  и  доходам от аренды.

За проверяемый период, без соответствующего согласования с Минкультом РА Абхазской Госфилармонией было заключено 52 договора о предоставлении в аренду сценических площадок.

Проверкой правомерности расходования средств на оплату труда работников ГУ «Абхазский государственный драматический театр им. С. Я. Чанба» по КОСГУ – 210 установлено, что имеет место неправомерное, неэффективное расходование средств на оплату труда, без осуществления работниками трудовой деятельности и т.д.).

Таким образом, общая сумма финансовых видам нарушений и недостатков при использовании средств бюджетной системы за проверенные периоды составила  434 639,3тыс. руб., в том числе:

• нецелевое использование бюджетных и внебюджетных средств – 14 548,6 тыс. руб.,
• неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств – 33 247,9 тыс. руб.,
• нарушения законодательства о налогах и сборах – 44 786,5 тыс. руб.,
• нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 56 958,8 тыс. руб.,
• нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 2 315,8 тыс. руб.,
• иные нарушения – 282 981,7 тыс. руб., из них 202 029,0 тыс. руб. - недостача материальных ценностей (нефтепродуктов сверх норм естественной убыли в количестве 4 204 837,00 кг.)

По результатам контрольных мероприятий в 2020 году были установлены  и  нарушения нефинансового характера, такие как:

- при проверке  учета движения бланков строгой отчетности установлено, что в ряде случаев бланки не находили отражение по учету на забалансовых счетах №006 «Бланки строгой отчетности».

- При проверке  личных дел,  наличия и соответствия установленным требованиям документов, подтверждающих трудовую деятельность работников, установлено, что в ряде случаев не заключались трудовые договора (основания возникновения трудовых отношений) с работниками, а также не представлены трудовые книжки работников, являющиеся документами  подтверждающими  трудовую деятельность работников.

- При проверке расчетов с подотчетными лицами установлено, что в ряде случаев наличные денежные средства выдавались под отчет при наличии задолженности за подотчетными лицами по ранее выданным авансам.

- При проверке фактического наличия, состояния, использования и обеспечения сохранности государственного имущества установлено, что обязательная инвентаризация при смене материально ответственных лиц и перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводилась.

- В ряде случаев на объекты республиканской собственности, закрепленные за объектами контроля не представлялись свидетельства о внесении в Реестр собственности, являющиеся необходимым документом юридического лица для осуществления любых операций с государственной собственностью, находящейся в его ведении и  пользовании.

- Имела место неправомерная сдача во внутрипроизводственную аренду государственного имущества (помещения, здания, сооружения), то есть сдача в аренду  без документального подтверждения права распоряжения имуществом. Также имела место сдача в аренду объектов основных средств  без рассмотрения, представления заявления и сопутствующих документов заявителя, полного пакета сопутствующих документов к договору (оценка стоимости имущества передаваемого в аренду, плана (схемы) сдаваемого в аренду имущества), без согласования с органом, уполномоченным сдавать государственное имущество в аренду и без государственной регистрации в реестре Государственного комитета по управлению государственным имуществом и приватизации РА.

- В ряде случаев не представлялись государственные Акты на право владения и пользования землей, удостоверяющие право владения или право постоянного пользования землей.

- Имели место факты неправомерного, без установления права владения или права постоянного пользования землей, удостоверяемого  государственными актами, а также по ряду объектов аренды при отсутствии планов земельных участков, определяющих их точное местонахождение и границы,  когда согласно представленным договорам аренды во временное владение и пользование предоставлялись земельные участки, прилегающие к объектам контроля.  

- Проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 Закона Республики Абхазия «О бухгалтерском учете» от 28.12.2000 г. № 600-с-XIII, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Абхазия от 18.04.2016 г. № 86-н в ряде случаев не составлялись бухгалтерские балансы и не выводились остатки по счетам и т.д.

Подробная информация об установленных нарушениях изложена в соответствующих материалах, составленных по результатам контрольных мероприятий.

Министерство финансов РА принимает необходимые меры, направленные на устранение нарушений законодательства Республики Абхазия, затрагивающих интересы всех участников бюджетного процесса.

Таким образом, Министерство финансов Республики Абхазия в соответствии со статьей 130 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014г. №3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия», приказа Министерства финансов Республики Абхазия от 10 мая 2017 года №77 «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения» за допущенные нарушения, в том числе за систематическое нарушение законодательства Республики Абхазия, как по результатам контрольных мероприятий КРУ Минфина РА, так и по результатам контрольных мероприятий Контрольной палаты РА применялись бюджетные меры принуждения.

По итогам контрольных мероприятий КРУ и Контрольной палаты РА за 2020 год Министерство финансов применяло следующие меры бюджетного принуждения:

- за систематическое нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности в Республике Абхазия применены к Министерству иностранных дел Республики Абхазия бюджетные меры принуждения в виде приостановление операций по счетам.

- За отсутствие правовых основании для занятия приносящей доход деятельности Администрации Гагрского района, принято решение отозвать Генеральное разрешение на открытие лицевого счета по учету средств от приносящей доход деятельности. Также даны указания при финансировании бюджетополучателей по КОСГУ 211 (Классификация операций сектора  государственного управления)  «Заработная плата» своевременно и в полном объеме осуществлять финансирование по КОСГУ 213 «Начисление на выплаты по оплате труда» в соответствии с законодательством РА.

- За нарушения бюджетного законодательства Республики Абхазия принято решение Министерству сельского хозяйства РА отозвать Генеральное разрешение на открытие лицевого счета по учету средств от приносящий доход деятельности, а также направлено требование устранить выявленные нарушения.

- За допущение нарушений бюджетного законодательства Республики Абхазия к Государственному комитету Республики Абхазия по репатриации применена  бюджетная  мера принуждения в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

- За допущение нарушений бюджетного законодательства Республики Абхазия к Фонду репатриации Республики Абхазия применена бюджетная мера принуждения в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

- За допущение нарушений бюджетного законодательства Республики Абхазия к Государственному комитету РА  по делам молодежи и спорта применены , бюджетные меры принуждения в виде сокращения лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями на общую сумму в   5 759,6 тыс. руб., в том числе: сокращение лимитов бюджетных обязательств (блокировка расходов бюджета) в 2020 году на сумму в 3 253,8 тыс. руб. и сокращение лимитов бюджетных обязательств в 2021 году на сумму  в  2 505,8 тыс. руб..

- За допущенные нарушения законодательства Республики Абхазия к Министерстве культуры РА  применены  меры  бюджетного принуждения в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями (блокировка расходов бюджета). А именно, сокращены в 2021 году лимиты бюджетных обязательств Аппарату Министерства культуры РА  в части увеличения стоимости материальных запасов (КОСГУ-340) на 200 тыс. руб., и сокращены в 2021 году лимиты бюджетных обязательств по Плану основных мероприятий Министерства Культуры РА в части прочих расходов (КОСГУ-290) на 1 500 тыс.  руб.

Также,  Минфин РА  при определении бюджетных ассигнований на 2022 год учтет объемы по сокращенным расходам: Аппарату Министерства культуры Республики Абхазия в части увеличения стоимости материальных запасов (КОСГУ-340) - на 200 тыс. руб., по Плану основных мероприятий Минкульта РА в части прочих расходов (КОСГУ-290) - на 843,86 тыс. руб. и в части увеличения стоимости материальных запасов (КОСГУ-340)  - на 400 тыс.  руб.

Кроме того, по результатам проведенных контрольных мероприятий КРУ направлялись руководителям объектов контроля обязательные для исполнения предписания с указанием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РА  и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,  принять все меры к устранению нарушений, а также к устранению причин и условий их совершения.

По результатам контрольных мероприятий в 2020 году направлено 19 предписаний и обращений с указанием сроков  представления информации по их исполнению.  

По результатам контрольных мероприятий Контрольной палаты РА и Федерального казначейства Российской федерации, руководителям объектов контроля были направлены  обращения о предоставлении  информации  о принятых мерах по устранению установленных нарушений.

Так  например, соответствующие письма были направлены в Аппарат Кабинета Министров РА, председателю Верховного суда РА, председателю  Арбитражного суда РА,  и.о. главы Администрации Сухумского района,  Министерству внутренних дел РА, Министерству здравоохранения РА, Министерству обороны РА и Управлению  капитального строительства РА.

Все объекты проверок,  за исключением Верховного суда, представили информацию о принятых мерах. 

За 2020 год по итогам контрольных мероприятий, в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия направлены следующие материалы:

• 30 января 2020 года -  по результатам контрольного мероприятия «Проверка факта задолженности Государственной компании «Абхазтоп» перед ООО «РН-Абхазия», образовавшейся за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года, а также отражение указанного факта в бухгалтерской отчетности ГК «Абхазтоп»»;
• 23 марта 2020 года -  по результатом контрольного мероприятия «Проверка полноты формирования, целевого и эффективного использования средств Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг.»

Годовым планом работы Контрольно-ревизионного управления Минфина РА на 2021 год запланировано 11 плановых контрольных мероприятий.